6月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的“法治藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.18（2020）》發(fā)布暨中國(guó)法治發(fā)展理論研討會(huì)”在北京舉行，并發(fā)布了“中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告（2019）”，連續(xù)11年對(duì)49家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區(qū)）政府的政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評(píng)估。

　　《法治藍(lán)皮書(shū)》公布2019年政府透明度評(píng)估結(jié)果。基于對(duì)決策公開(kāi)、管理服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、依申請(qǐng)公開(kāi)的評(píng)估，2019年政府透明度指數(shù)評(píng)估結(jié)果顯示，國(guó)務(wù)院部門(mén)排在前列的有：交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局、司法部、水利部、商務(wù)部。省級(jí)政府排在前列的有：北京市、上海市、廣東省、貴州省、四川省、山東省、安徽省、江蘇省、寧夏壯族自治區(qū)、天津市。較大的市排在前列的有：廈門(mén)市、廣州市、深圳市、成都市、青島市、寧波市、銀川市、合肥市、淄博市、蘇州市?？h（市區(qū)）政府排在前列的有：上海市普陀區(qū)、浙江省寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、山東省威海市榮成市、廣東省深圳市羅湖區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、廣東省廣州市越秀區(qū)、上海市浦東新區(qū)。

　　《法治藍(lán)皮書(shū)》指出，隨著實(shí)施十年有余的《政府信息公開(kāi)條例》修訂并實(shí)施，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度不斷完善，公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)展，公開(kāi)要求進(jìn)一步細(xì)化，公開(kāi)效果不斷提升，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

　　首先，2019年，政務(wù)公開(kāi)規(guī)定得到進(jìn)一步完善，政務(wù)公開(kāi)要求繼續(xù)細(xì)化。修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》從落實(shí)“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”的原則入手，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，取消了關(guān)于依申情公開(kāi)“三需要”表述，細(xì)化和完善了依申情公開(kāi)流程，同時(shí)，加大了《條例》各項(xiàng)制度的落實(shí)保障力度。國(guó)務(wù)院主管部門(mén)也發(fā)布文件，細(xì)化關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求。

　　其次，各級(jí)政府以政務(wù)公開(kāi)為手段，助力提升治理水平。政務(wù)公開(kāi)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范重大行政決策程序、加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建等方面的作用日益凸顯。

　　再次，各級(jí)政府穩(wěn)步推進(jìn)決策公開(kāi)，有序參與規(guī)范用權(quán)。有32家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、38家較大的市政府以及60家縣（區(qū)）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了意見(jiàn)征集專(zhuān)門(mén)欄目，集中發(fā)布重大決策預(yù)公開(kāi)草案及征集公眾意見(jiàn)的情況。部分評(píng)估對(duì)象利用網(wǎng)站欄目設(shè)置等，集約化公開(kāi)意見(jiàn)征集的草案、反饋意見(jiàn)等，方便公眾參與及查看反饋意見(jiàn)，涉及6家國(guó)務(wù)院部門(mén)、10家省級(jí)政府、25家較大的市政府及23家縣（市區(qū)）政府。部分評(píng)估對(duì)象對(duì)重大決策草案進(jìn)行解讀。涉及3家國(guó)務(wù)院部門(mén)、1家省級(jí)政府、2家較大的市政府、1家縣（區(qū)）政府。

　　另外，各級(jí)政府機(jī)關(guān)注重細(xì)化政務(wù)服務(wù)信息、便利信息查詢(xún)獲取。評(píng)估顯示，2019年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的公開(kāi)情況較好。43家國(guó)務(wù)院部門(mén)和被評(píng)估的所有的省、市、縣（市區(qū)）三級(jí)政府均公開(kāi)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，國(guó)務(wù)院部門(mén)的公開(kāi)率由上一年的84%提高到87.76%，省級(jí)、較大的市及縣（市區(qū)）三級(jí)政府則由上一年的74.19%、51.02%、57%全部提升到100%。此外，多數(shù)評(píng)估對(duì)象集中展示了“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)。有26家省級(jí)政府、42家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府能夠集成展示市場(chǎng)主體（企業(yè)）“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)，占比分別為83.87%、85.71%、100%；有21家省級(jí)政府、35家較大的市政府、124家縣（市、區(qū)）政府能夠集成展示個(gè)人“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)，占比分別為67.74%、71.43%、99.20%。部分對(duì)象梳理并公開(kāi)了確需保留的證明事項(xiàng)。有7家國(guó)務(wù)院部門(mén)、10家省級(jí)政府、19家較大的市政府、21家縣（市、區(qū)）政府梳理并公開(kāi)了確需保留的證明事項(xiàng)清單，各級(jí)政府已陸續(xù)開(kāi)展了相關(guān)清理工作，并公開(kāi)了確需保留的證明事項(xiàng)清單。

　　最后，各級(jí)政府機(jī)關(guān)還加大執(zhí)法信息公開(kāi)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。部分評(píng)估對(duì)象行政執(zhí)法平臺(tái)公開(kāi)情況較好。如廣東省建設(shè)了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)行政執(zhí)法信息的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類(lèi)行政執(zhí)法行為，平臺(tái)中分為“行政執(zhí)法信息事前公開(kāi)”和“行政執(zhí)法信息事后公開(kāi)”子欄目。34家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府單位中有96家政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中設(shè)置了“雙隨機(jī)”專(zhuān)欄，集中發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息。在行政處罰信息公開(kāi)方面，各級(jí)政府行政處罰事項(xiàng)清單公開(kāi)情況較好。31家省級(jí)政府、47家較大的市政府、116家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站集中公開(kāi)了各部門(mén)的行政處罰事項(xiàng)目錄，公開(kāi)比例分別達(dá)到100%、95.92%和92.8%。各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰結(jié)果公開(kāi)較好。28家省級(jí)政府、43家較大的市政府、105家縣（市、區(qū)）政府公開(kāi)了2019年度處罰結(jié)果，公開(kāi)率分別達(dá)到90.32%、87.76%和84%。

　　《法治藍(lán)皮書(shū)》指出，公開(kāi)透明作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑之一，作為實(shí)現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)的重要手段之一，必將日益發(fā)揮不可替代的作用。2019年，雖然政務(wù)公開(kāi)進(jìn)展和成效明顯，但決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等方面仍然存在各種問(wèn)題，集中表現(xiàn)為落實(shí)公開(kāi)責(zé)任不到位、政務(wù)公開(kāi)距離群眾需求仍然有差距、部分領(lǐng)域公開(kāi)內(nèi)容仍待細(xì)化等。因此，《法治藍(lán)皮書(shū)》建議，準(zhǔn)確全面地把握新時(shí)期政務(wù)公開(kāi)的地位與作用，緊緊抓住公眾知悉了解政務(wù)信息的關(guān)切點(diǎn)，運(yùn)用新科技，提升政務(wù)公開(kāi)的信息化、智能化水平。